廣東新規(guī)劃出臺 允許轉戶農(nóng)民出讓承包地獲益

根據(jù)省政府辦公廳最新印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，廣東將深化戶籍制度改革，全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制。值得注意的是，農(nóng)民進城市民化后，原有的農(nóng)地、宅基地等該如何處理？《規(guī)劃》提出，允許轉戶農(nóng)民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。專家表示，盡管《規(guī)劃》只是一個指導性文件，但說明宅基地流轉的方向已經(jīng)明確。

截至“十一五”期末，廣東城鎮(zhèn)化率達66 .2%，比“十五”期末提高了5 .5個百分點；而根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年更預計達到70%。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高的背后是大量農(nóng)民“洗腳上田”。但客觀來看，受戶籍制度、社會保障制度等因素影響，目前農(nóng)民進城后實現(xiàn)徹底的“市民化”障礙不小。一方面農(nóng)民手中沒錢，買不起商品房，很難在城市扎根；另一方面老家的土地、房屋卻拋荒、閑置。如何解除農(nóng)村勞動力進城落戶的后顧之憂，特別是防止出現(xiàn)農(nóng)民“手中無錢，腳下無地”的現(xiàn)象，是當前新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決的問題。

《規(guī)劃》將“允許轉戶農(nóng)民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益”，傳遞出解決上述問題的強烈信號。業(yè)內人士分析，允許轉戶農(nóng)民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地恰好配合了今年中央一號文件鼓勵“家庭農(nóng)場”等規(guī)模經(jīng)營的要求；而房屋、宅基地的流轉在現(xiàn)行土地法的框架下則更具突破性。

業(yè)內人士表示，要真正實現(xiàn)農(nóng)民房屋、宅基地的流轉，目前尚有不少工作要做。首先需要完成房屋及宅基地的確權發(fā)證；廣東也需要向中央爭取相關試點，并出臺相應的法規(guī)政策。

省住建廳和省國土廳有關負責人昨日接受南方日報獨家采訪表示，廣東準備盡快出臺宅基地管理辦法，以保護農(nóng)民合法權益，“《規(guī)劃》傳達的信息可以理解為探索轉戶農(nóng)民宅基地的正常退出機制，可能先在一定范圍———如本鎮(zhèn)、本集體內部試行流轉，但目前并沒有明確時間表”。